Если вы новичок в закупках, обратите внимание на тендеры по 223-ФЗ. В них заказчики устанавливают собственные требования к участникам. И если вы найдёте закупки с подходящими условиями, то сможете выиграть первый тендер даже без опыта.
В статье Точка Банк расскажет вам, что это за закон и как он помогает организовать закупки.
Коротко
Федеральный закон №223-ФЗ устанавливает правила закупок для госкомпаний, естественных монополий, ГУПов и МУПов.
В тендерах по 223-ФЗ можно тратить внебюджетные средства, например гранты или деньги, которые компания заработала сама. В этом заключается в основном отличие от 44-ФЗ, по которому можно тратить только бюджетные деньги.
По закону заказчики проводят аукционы или конкурсы, чтобы найти поставщиков товаров или услуг. А бизнес участвует в тендерах и исполняет договоры.
Федеральный закон №223-ФЗ устанавливает правила закупок для госкомпаний, естественных монополий, ГУПов и МУПов.
В тендерах по 223-ФЗ можно тратить внебюджетные средства, например гранты или деньги, которые компания заработала сама. В этом заключается в основном отличие от 44-ФЗ, по которому можно тратить только бюджетные деньги.
По закону заказчики проводят аукционы или конкурсы, чтобы найти поставщиков товаров или услуг. А бизнес участвует в тендерах и исполняет договоры.
Что такое 223-ФЗ простыми словами
223-ФЗ — это Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По нему проводят закупки организации, в которых доля государственного участия больше 50%.
Эти компании разрабатывают собственные положения о закупках, проводят тендеры на электронных площадках и заключают контракты с поставщиками.
Оплачиваются договоры по 223-ФЗ обязательно из внебюджетных средств: грантов, благотворительных сборов или доходов заказчиков.
Зачем нужен 223-ФЗ
Закон помогает всем участникам закупок:
Заказчикам — привлекать внимание к тендерам и выбирать исполнителей с лучшими условиями.
Поставщикам — узнавать о новых тендерах и участвовать в честной конкурентной борьбе.
Государству — снизить уровень коррупции и повысить прозрачность закупок.
Кто работает по 223-ФЗ
В закупках по 223-ФЗ участвуют заказчики, поставщики и посредники между ними — электронные торговые площадки.
Заказчики
Заказчики — это юридические лица, которым нужны товары, работы или услуги. Они проводят тендеры и выбирают исполнителей. По 223-ФЗ заказчиками могут быть:
- Госкомпании, то есть компании с долей участия государства более 50% и их «дочки».
- Естественные монополии, например ОАО «РЖД» или ПАО «Газпром».
- Публично-правовые компании, например Роскадастр или Фонд развития территорий.
- ГУПы, МУПы и бюджетные учреждения, если они проводят закупки не из госбюджета, а на собственные средства, например из дохода или на благотворительные сборы.
Поставщики
Поставщики — это компании, ИП и самозанятые, которые участвуют в закупках и исполняют договоры.
Закон не устанавливает жёстких требований к поставщикам, но заказчик может сам выдвинуть условия по каждой закупке.
Электронные торговые площадки для 223-ФЗ
Закупки проходят на электронных торговых площадках (ЭТП) — это место встречи заказчиков и поставщиков. На ЭТП заказчики добавляют информацию о закупках, а поставщики участвуют в тендерах. Закупки по 223-ФЗ проходят на федеральных ЭТП.
Одна из популярных торговых площадок для малого бизнеса — "Поиск тендеров"
Чтобы не искать тендеры самостоятельно по разным ЭТП, воспользуйтесь сервисом подборка закупок от Точка Банка. Мы соберём информацию с разных площадок и пришлём уведомление о новых тендерах.
Если вы знаете номер закупки или хотите самостоятельно найти тендеры по интересующему вас товару или услуге, воспользуйтесь Поиском закупок
Основные особенности 223-ФЗ о закупках
Гибкость и свобода в процедурах
Закон 223-ФЗ не устанавливает жёстких правил для закупок. Заказчики сами решают, как проводить торги, устанавливают требования к поставщикам и сроки договоров.
Обязательное положение о закупке
Чтобы определить правила закупок, заказчики разрабатывают положение о закупке. В нём прописывают:
- Как устанавливать начальную максимальную цену договора.
- Подготовиться к тендеру.
- Провести закупки разными способами.
- Заключать и исполнять договоры.
Заказчики размещают положения о закупке в Единой информационной системе (ЕИС). Это платформа, на которой есть информация о любой закупке по 223-ФЗ.
Виды закупок по 223-ФЗ
По закону поставщика можно выбрать несколькими способами. Они бывают конкурентными и неконкурентными.
Конкурентные закупки
Аукцион — это торги, которые проходят в один или несколько этапов. Заказчик устанавливает начальную максимальную цену договора (НМЦ). А участники во время торгов предлагают суммы, за которые готовы исполнить договор. Цены поставщиков должны быть не выше НМЦ. Побеждает тот поставщик, у которого цена будет ниже остальных.
Конкурс — это отбор поставщиков с лучшими предложениями. В отличие от аукциона цена в конкурсе не единственный критерий для отбора. Заказчик выбирает поставщика также:
- По сроку выполнения работ.
- Опыту участника.
- Партнёрам, с которыми он сотрудничает.
- И по другим условиям.
Запрос котировок. В этом случае все желающие заключить договор компании и ИП присылают заказчику свои цены — котировки. А затем заказчик выбирает поставщика по наименьшей цене. В отличие от аукциона в этом способе нет торгов. Поставщики присылают котировки заказчику вместе с заявкой на участие.
Запрос предложений. Участники направляют заказчику свои предложения по договору. В них перечисляют цены, срок, возможности поставки и другие условия. Заказчик отсматривает предложения и выбирает из них лучшее по всем критериям.
Неконкурентные закупки
Закупка у единственного поставщика. Заказчик заранее выбирает поставщика и заключает с ним договор без аукционов и конкурсов. Чаще всего такой способ закупки выбирают, если:
- Нужен уникальный товар. Если товар могут изготовить всего несколько компаний, то заказчику нет смысла искать исполнителей на конкурсе.
- Закупиться нужно срочно и нет времени, чтобы организовать торги.
- Нужны товары, которые заказчик уже покупал раньше, или комплектующие для них.
ГУП «Энергия» закупило партию принтеров у поставщика. Через год ГУП заключает договор с ним же на поставку картриджей к этим принтерам.
Другие способы закупок
Заказчик может разработать свой способ для отбора поставщиков. Например, если его не устроят результаты торгов, можно организовать переторжку — новые торги с изменившимися условиями.
А для крупных и важных заказов можно провести конкурентные переговоры. На них заказчики знакомятся с возможными исполнителями лично и обсуждают тонкости закупки.
Заказчик может применять любой способ закупки. Главное — указать это в своём положении о закупке.
Что нужно для участия в закупках по 223-ФЗ
Чтобы участвовать в закупках, поставщику нужно подготовиться.
Завести электронную подпись (ЭЦП)
По электронным закупкам вся документация подписывается электронно-цифровой подписью (ЭЦП). Поставщику нужно заранее заказать и получить её в удостоверяющем центре — их список есть на сайте Минцифры.
Зарегистрироваться на электронной торговой площадке
Поставщику нужно зарегистрироваться на той ЭТП, где заказчик проводит закупку. Регистрация обычно бесплатная. Но некоторые ЭТП берут плату за участие в закупках, другие — только комиссию за заключение договора.
Подготовить документы для участия в закупках
Обычно заказчики просят у поставщиков одни и те же документы. Их лучше приготовить заранее, чтобы не тратить время и присылать свои предложения одним из первых. Чаще всего у поставщиков запрашивают:
- Лицензии на профессиональную деятельность.
- Договоры, которые компания выполняла ранее.
- Бухгалтерскую отчётность.
Этапы проведения закупок по 223-ФЗ
Процедура закупок зависит от её способа. Обычно выделяют четыре этапа.
Этап 1: публикация извещения
Первым делом на ЭТП размещают извещение — это сообщение о будущей закупке. В нём перечисляют её условия:
- Сроки поставки или работ.
- Требования к товару, его объём.
- Начальную максимальную цену.
- Требования к участникам и другие условия.
Размещают извещение в единой информационной системе и на ЭТП, где проводится закупка.
Этап 2: приём заявок
Все желающие участвовать в закупке подают свои заявки на конкурс или аукцион, присылают котировки или предложения.
Сроки приёма заявок прописаны в положении каждого заказчика. 223-ФЗ устанавливает лишь минимальные сроки. Например, на подачу заявок для аукциона даётся не менее 15 дней, а на запрос котировок — пять рабочих дней.
Этап 3: проведение закупки
Заказчик проводит конкурс, аукцион или оценивает поданные заявки. По результатам оценки или торгов выбирает поставщика. Итоги размещаются в ЕИС.
Этап 4: подписание договора
Заключить договор с победителем нужно с 10-го по 20-й день после объявления результатов. Время до 10-го дня даётся другим участникам, чтобы оспорить результаты закупки.
Связь с другими федеральными законами
Закон о закупках ссылается на положения и нормы других законов. Например, 223-ФЗ связан:
- С Гражданским кодексом РФ. К нему обращаются суды, чтобы решить споры по исполнению договоров.
- Кодексом об административных правонарушениях РФ. КоАП РФ устанавливает штрафы и другую ответственность за нарушение закупок.
- Законом «О защите конкуренции». В нём есть правила честной и добросовестной конкуренции, а это один из принципов 223-ФЗ.
Отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ
223-ФЗ также связан с другим законом о закупках — №44-ФЗ. Главное отличие между ними — это то, какими деньгами можно рассчитываться за контракт. Если по 44-ФЗ оплата происходит из бюджета, то по 223-ФЗ — из внебюджетных средств.
Важно знать и другие отличия законов, чтобы понимать, когда и какой из них применяется.
| Критерий | Федеральный закон №44-ФЗ | Федеральный закон №223-ФЗ |
| Средства, на которые проводятся закупки | Деньги из государственного бюджета | Доходы заказчика, субсидии, гранты, благотворительность |
| Жёсткость требований | Прописаны детальные требования и процедура госзакупок | Установлены только рамки. Конкретный порядок закупок заказчики разрабатывают сами |
| Площадки для торгов | Конкурсы и аукционы проводят только на 8 аккредитованных площадках | Площадкам аккредитация не нужна |
Что не регулирует 223-ФЗ
Закон не распространяется на:
- Сделки с ценными бумагами и долями в уставном капитале.
- Биржевые сделки.
- Закупки военной техники и гособоронзаказ.
- Закупки по международным договорам и у иностранных компаний.
- Отбор компаний для обязательного аудита.
Полный перечень найдёте в части 4 статьи 1 №223-ФЗ.
Также 223-ФЗ не распространяется на закупки для государственных и муниципальных нужд. Для них действует другой закон — №44-ФЗ.
Преимущества 223-ФЗ для участников
Плюсы для заказчиков
Разработка собственных правил. Закон 223-ФЗ устанавливает базовые требования к закупкам, а заказчики адаптируют их под себя.
Широкий выбор поставщиков. В конкурсах участвуют поставщики со всей страны, а значит, можно найти лучшего исполнителя.
Плюсы для поставщиков
Прозрачность. Вся информация о закупке доступна в ЕИС и на электронной торговой площадке.
Здоровая конкуренция. Шанс выиграть тендер есть у всех поставщиков. Можно подобрать конкурс или аукцион по требованиям, которым соответствует компания.
Поддержка малого и среднего бизнеса. Заказчики обязаны проводить часть торгов только для малого и среднего бизнеса. Доля таких торгов не менее 20%. А доля закупок у МСП в годовом объёме не менее 25%.
Поддержка российских производителей. По статье 3.1-4 №223-ФЗ Правительство может выпустить распоряжение на закупку товаров только у отечественных поставщиков.
Недостатки 223-ФЗ
Минусы для заказчиков
Нет единых правил закупок. Из-за этого заказчикам приходится самим решать спорные вопросы.
Необходимость следовать нормам закона. Если заказчик работает по 223-ФЗ, он обязан соблюдать его требования: закупаться у субъектов малого бизнеса, составлять план закупок, размещать информацию в ЕИС.
Минусы для поставщиков
Разные требования к поставщикам. Условия для поставщиков устанавливает заказчик. Поставщик может не подойти под условия интересного ему конкурса.
Возможность попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Если нарушить условия договоров, можно попасть в чёрный список ЕИС на два года. Это повлияет на деловую репутацию компании, так как список открыт для всех.
Контроль и ответственность
Органы, контролирующие закупки по 223-ФЗ
Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Ведомство проверяет:
- Правомерно ли отказали в участии в конкурсе.
- Вся ли информация о закупке есть в открытом доступе.
- Соблюдаются ли сроки по 223-ФЗ и другие положения закона.
В ФАС можно подать жалобу любому участнику закупок, который столкнулся с нарушением.
Вышестоящие ведомства. Контролируют, как подведомственные им заказчики исполняют типовое положение о закупках.
Общественные организации. Компании и инициативные граждане могут отслеживать закупки. А ещё подавать жалобы или даже заявления в суд в случае нарушений.
Ответственность заказчиков
За нарушение 223-ФЗ заказчику грозят штрафы. Почти все они перечислены в статье 7.30.4 КоАП РФ. Вот её основные положения.
| Нарушение заказчика | Штраф для руководителя | Штраф для юридического лица |
| Нарушил порядок закупки | 5 000–30 000 ₽ | 50 000–100 000 ₽ |
| Не разместил всю информацию в срок или разместил неверно | 3 000–10 000 ₽ | 10 000–30 000 ₽ |
| Установил незаконные требования к поставщикам | 5 000–30 000 ₽ | 10 000–30 000₽ |
| Закупил у МСП меньше 25% в год | 30 000–50 000 ₽ | 50 000–100 000 ₽ |
| Не расплатился по договору с МСП в срок | 30 000–50 000 ₽ | 50 000–100 000 ₽ |
Ответственность поставщиков
Поставщики тоже отвечают за качество и сроки по договорам. Например, платят неустойку за ненадлежащее исполнение. Точные суммы неустойки заказчик устанавливает в положении о закупках.
Изменения в 223-ФЗ в 2025 году
В конце 2024 года Правительство РФ издало Постановление №1875. Оно защищает российских производителей и даёт им преимущество при участии в закупках. Например:
- Запрещает заказчикам покупать у иностранных компаний одежду, обувь, посуду, инструменты, спецтехнику, бытовую технику, легковые автомобили.
- Ограничивает закупки импортной канцелярии, химической продукции, спецоборудования, промышленных приборов, медицинских изделий, музыкальных инструментов.
- Обязывает заказчиков отдавать приоритет российским товарам.
Всем заказчикам нужно добавить в свои положения о закупках информацию о том, что они придерживаются правил Постановления Правительства РФ №1875. А также указывать это в извещениях по каждой закупке.