Антидемпинговые меры по 44-ФЗ: применение статьи 37

Представьте, что в театре ремонтируют сцену. Нужно поменять полы, покрасить стены и обновить декорации. Театр объявляет аукцион на 1 000 000 ₽. И торги выигрывает участник, который снижает цену в два раза.

Руководство театра в недоумении: как можно выполнить заказ за 500 000 ₽, когда одни только новые портьеры стоят больше 300 000 ₽. Но по закону о контрактной системе закупок заказчику придётся подписать контракт с победителем торгов, даже если есть сомнения в его надёжности.

Защитить заказчиков от недобросовестных поставщиков в таких ситуациях помогают антидемпинговые меры. Точка Банк подробно разобрал их в статье.

Демпинг — это занижение цены на товар или услугу. Иногда продавцы опускают цены даже ниже себестоимости и работают в убыток. 

Демпинг в закупках — это когда участник предлагает цену ниже, чем начальная максимальная цена контракта. Такое часто бывает во время конкурсов или аукционов: участники увлекаются соревнованием и предлагают слишком низкие цены, лишь бы выиграть торги. Но бывают случаи, когда такая стратегия оправдана. Например, если нужно любыми способами отвоевать долю рынка у конкурентов.

Прежде чем открыть тендер, заказчик рассчитывает начальную максимальную цену (НМЦК) — ту, с которой стартуют торги. Она не берётся наугад, а рассчитывается по формуле на основе аналогичных контрактов, сбора коммерческих предложений от поставщиков.

Бывает так, что участник торгов предлагает слишком низкую цену. Для этого может быть несколько причин:

Чтобы обезопасить заказчиков от недобросовестных поставщиков, в законе и предусмотрены антидемпинговые меры.

Антидемпинговые меры перечислены в статье 37 №44-ФЗ. По закону они применяются, если при проведении конкурса или аукциона снижение стоимости составило 25% и более от начальной цены.

Обычно поставщик обеспечивает госконтракт банковской гарантией или деньгами. Размер обеспечения устанавливает заказчик. Но если поставщик сильно снижает цену контракта, обеспечение для него увеличивается в 1,5 раза. При этом оно не должно быть меньше 10% от начальной максимальной цены или размера аванса.

Иногда демпингующий участник должен подтвердить свою добросовестность и доказать, что он не пропадёт с авансом. Это можно сделать с помощью реестра контрактов.

Участнику не обязательно составлять отдельный документ, достаточно показать записи из реестра контрактов в ЕИС «Закупки». А вот в какой момент это делать, зависит от типа закупки — открытая она или закрытая.

Открытые закупки — это те, в которых участвуют все желающие. Закрытые проводят только для тех участников, которых пригласит заказчик. 

В открытом конкурсе или аукционе демпингующий участник отправляет подтверждение добросовестности после оглашения результатов, вместе с подписанным контрактом. В закрытом конкурсе подтверждение прикладывают  ещё к заявке.

Если поставщик слишком занизил цену, а закупка проводится в формате конкурса или аукциона, аванса быть не может. Даже если изначально аванс предполагался в проекте контракта, его не выплатят (ч. 13 ст. 37 №44-ФЗ).

Антидемпинговые меры действуют, если участник предложил цену на 25% ниже начальной максимальной цены контракта. 

Антидемпинговые меры действуют, только если закупка проходит в формате:

Если начальная максимальная цена больше 15 000 000 ₽, то убирают аванс и увеличивают размер обеспечения.

Если начальная максимальная цена равна или меньше 15 000 000 ₽, то убирают аванс и предлагают поставщику на выбор:

Иногда антидемпинговые меры применяются по особым правилам или не применяются вообще. Например, в ситуациях, которые мы перечислили ниже.

Есть закупки, которые проводят только для субъектов малого бизнеса (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОКНО). Если у выигравшего участника есть опыт в госконтрактах, по таким закупкам вообще не будет обеспечения. А значит, и антидемпинговые меры к участнику не применят.

Чтобы подтвердить опыт, нужно показать три контракта, которые поставщик исполнил за три последних года:

Если у малого бизнеса или некоммерческой организации опыта в тендерах нет, им придётся обеспечить контракт. Но сумма гарантии зависит от итоговой цены, а не от начальной максимальной.

Товары для нормального жизнеобеспечения граждан — это:

Если при осуществлении закупок таких товаров поставщик снижает цену на 25%, то кроме основных антидемпинговых мер с него запросят обоснование цены (ч. 9 ст. 37 №44-ФЗ). Есть несколько вариантов, как его оформить.

Закупки таких работ и услуг проходят в формате конкурса. Комиссия оценивает заявки по нескольким критериям, каждому из которых присваивается свой вес. Один из обязательных критериев — это цена.

К участнику, чья цена ниже начальной максимальной на 25%, можно применить особые правила и снизить значимость цены до минимального порога — 10%. Остальные параметры не пересматривают. В итоге место участника в рейтинге снижается (ч. 7 ст. 37 №44-ФЗ).

Это лекарства из перечня жизненно необходимых лекарственных средств в Распоряжении Правительства №2406-р. Их цены сравнивают не с начальной максимальной, а с предельной отпускной стоимостью. 

Допустим, участник может предложить цену, которая будет ниже начальной на 25%, но до относительно предельной отпускной стоимости она снизится всего на 15%. Тогда к участнику не будут применять антидемпинговые меры (ч. 12 ст. 37 №44-ФЗ).

При запросе котировок. При этом виде тендера заказчик может убрать обеспечение из требований. А если нет обеспечения, то применить антидемпинговые меры нельзя. По закону их вообще не стали устанавливать для запроса котировок.

При закупке у единственного поставщика. Это неконкурентная закупка, и для неё антидемпинг не нужен.

Когда обеспечение не требуется. Такие случаи перечислены в части 8 статьи 96 №44-ФЗ. Один из примеров: если участник закупки — казённое учреждение. 

Если в отношении участника применили антидемпинговую меру, а он её не выполняет, например не предоставляет реестр контрактов, то с ним не заключат сделку. Такого поставщика посчитают уклонившимся от исполнения контракта.

После этого компанию или ИП включат в реестр недобросовестных поставщиков на два года. В это время бизнес не сможет участвовать в закупках.

Причём неважно, почему поставщик не выполнил антидемпинговые меры. Он может не успеть увеличить сумму банковской гарантии. А может указать неверные сведения о контрактах, когда будет подтверждать добросовестность. Любую причину посчитают неуважительной.