44-ФЗ простыми словами: полный разбор закона и правил участия в госзакупке для начинающих

Участвовать в госзакупках может даже новичок. Для этого достаточно получить электронную подпись, зарегистрироваться на портале «ЕИС Закупки» и внимательно изучить закон о контрактной системе №44-ФЗ.

Чтобы вы быстро разобрались во всех тонкостях государственного контракта, Точка Банк сделал полный обзор этого федерального закона.

Закон о госзакупках определяет, как бизнесу заключать контракты с государственными ведомствами и организациями. Его полное название — «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон №44-ФЗ приняли 5 апреля 2013 года. До 2013 года в России действовал другой закон о госзакупках — №94-ФЗ, в котором были следующие недоработки:

В итоге, пока действовал 94-ФЗ, контроль над закупками был слабый, а бюджет расходовался неэффективно.

Федеральный закон №44-ФЗ чётко определил порядок госзакупок, их участников и назначил контрольные ведомства. Закон помог в следующем:

В 44-ФЗ законодатели закрепили шесть главных принципов системы госзакупок.

Открытость и прозрачность. Доступ к информации о закупках есть у всех.

Конкуренция. Участвовать в тендере может любая компания или ИП без явных проблем в бизнесе.

Профессионализм заказчика. Чтобы заниматься госзакупками, сотрудники заказчика проходят профподготовку и получают квалификацию.

Стимулирование инноваций. При закупках приоритет отдаётся новой продукции и современным технологиям.

Единство контрактной системы. Правила и нормы закона действуют для всех госзакупок.

Эффективность использования бюджета. Руководители бюджетных организаций отвечают за расходование денег. А также за то, чтобы обеспечить ведомство всем необходимым. 

Закон устанавливает правила для тех закупок, которые оплачиваются из бюджетов разных уровней.

В законе есть указания о том, как:

Правила 44-ФЗ не действуют для закупок:

Также 44-ФЗ не распространяется на закупки, которые проходят за деньги самих заказчиков. Например, в контрактной системе в сфере закупок могут участвовать ГУПы и МУПы. Но эти организации получают прибыль и платят по контрактам из собственных денег. Поэтому для них действует другой закон — №223-ФЗ.

В госзакупках есть три стороны: заказчик, поставщик и посредник между ними — электронная торговая площадка. 

Это государственные и муниципальные учреждения. Они размещают заявки, отбирают исполнителей и заключают контракты.

Это компании или ИП, которые участвуют в тендерах, закупают для государства товары, оказывают услуги или выполняют работы. На этапе конкурса они — участники закупки. После выигрыша контракта — поставщики. 

Это специальные платформы для торгов. На них подают заявки, проводят конкурсы или аукционы, подписывают контракты. 

У ЭТП должна быть аккредитация. Аккредитованных электронных торговых площадок в 2025 году всего восемь.

ЕИС Закупки — это единая информационная система. На ней размещается информация о закупках для государственных ведомств и организаций. Проводить торги в единой информационной системе нельзя. Зато можно бесплатно получить сведения о закупке.

В ЕИС можно найти:

А ещё в ЕИС можно подать жалобу и следить за тем, как её будут рассматривать.

Госструктуры обязательно планируют свои закупки. Для этого они составляют планы-графики и размещают их в ЕИС. Для бизнеса это возможность отследить те тендеры, в которых интересно поучаствовать.

В ЕИС заказчики размещают подробную информацию о закупках:

Найти закупку в ЕИС можно двумя способами:

Искать нужно через раздел «Закупки». 

Начальная максимальная цена контракта (НМЦ) — это цена, которую изначально устанавливает заказчик. Её можно увидеть в заявке и в плане-графике.

НМЦ — это предельная цена для сделки. Это означает, что госконтракт можно заключить по такой же цене или ниже. 

Заказчик не может устанавливать начальную цену без обоснования. Её нужно рассчитать одним из следующих методов.

Метод анализа рынка. НМЦ устанавливают по актуальным ценам на аналогичные товары. Для этого находят похожие аукционы, объявления, предложения в интернет-магазинах. Этот метод самый популярный — его используют для большинства товаров. 

Нормативный метод. В этом случае цена устанавливается не выше предельной, которую определило государство. Например, предельные цены есть у продуктов питания и лекарств.

Тарифный метод. Цена зависит от государственных тарифов. Например, тарифы устанавливаются на грузоперевозки, тепло или газ.

Проектно-сметный метод. Чтобы посчитать итоговую цену, составляют смету. Этот метод применяют для строительных работ.

Затратный метод. При этом методе считают затраты на то, чтобы создать единицу продукции. Применяют его для производственных работ.

Когда НМЦ и все параметры заявки известны, назначают дату госзакупки и выбирают способ её проведения. По 44-ФЗ эти способы бывают:

Аукцион — это торги. В них участники предлагают свою цену, которая равна или ниже НМЦ. Выигрывает торги тот участник, который предложит цену ниже остальных, по этой цене с ним и заключат контракт.

Аукционы бывают открытыми и закрытыми. В открытых участвует любая компания или ИП, которые подходят по условиям Федерального закона. В закрытых — только ограниченный круг компаний. К участию их предварительно приглашает заказчик.

Электронный аукцион проводится чаще всего. Но закон не запрещает организовывать аукционы очно. В этом случае заявки на участие подаются в бумажном виде. Далее участников собирают вместе в одно время и проводят торги.

В конкурсе побеждает участник, который предложит лучшие условия по контракту. Цена — лишь один из критериев, конкурс можно выиграть и по другим причинам.

Конкурсы также могут быть открытыми и закрытыми и проводиться в очной и электронной форме.

В этом случае поставщик выбирается по наименьшей цене, но без проведения аукциона. Участники присылают цены, по которым они согласны выполнить контракт, — котировки. А заказчик выбирает из них самое выгодное предложение.

Иногда заказчик выбирает, с кем заключить договор, без конкурса или аукциона. В таком способе госзакупок отсутствует конкуренция. Поэтому применять его можно не всегда. Например, только при небольшой стоимости контракта или по определённым товарам.

Участвовать в госзакупках по 44-ФЗ могут компании или ИП, которые:

После регистрации и проверки бизнеса можно переходить к конкретным шагам.

Найдите в перечне актуальных закупок те, что вам интересны. Ознакомьтесь с условиями каждой закупки.

В заявке укажите важную для заказчика информацию. Это может быть график выполнения работ, перечень поставщиков, с которыми вы работаете, или цена.

Чтобы заполнить заявку, внимательно изучите все документы по закупке. В них перечислены требования к поставщикам. Так вы поймёте, что дополнительно приложить к заявке, чтобы повысить шансы на победу в конкурсе. Например, это могут быть:

Даже не имея опыта работы с контрактами по 44-ФЗ, можно заключить выгодный контракт, если хорошо подготовить заявку.

В обозначенное время подключитесь к электронным торгам на площадке или отследите итоги конкурса. В конкурсе или аукционе бывает и несколько этапов. Чтобы выиграть тендер, нужно пройти их все. 

Если вы выиграли контакт, заказчик вышлет проект договора в течение двух дней. У вас будет ещё неделя, чтобы ознакомиться с контрактом и задать вопросы заказчику. Подписать контракт нужно с 10-го по 20-й день после конкурса.

Часто до заключения сделки вам нужно предоставить банковскую гарантию или денежный депозит. Они обеспечивают исполнение контракта. Подробные условия об этом ищите в тексте контракта.

Госзакупки контролируются на разных уровнях несколькими органами.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) следит за тем, как устанавливаются цены и соответствуют ли они рыночным. Проверяет участников госзакупок.

В ФАС можно подать жалобу в случае нарушений. Например, если вас незаконно не допустили к торгам.

Казначейство РФ следит за тем, как расходуются средства, и контролирует, чтобы платежи совершались полностью и вовремя. Например, чтобы расчёты по контракту проходили после приёмки.

Общественные объединения — инициативные граждане и компании также могут создавать организации контроля, предлагать изменения и совершенствования.

За нарушения госзакупок заказчики несут ответственность. Вот перечень самых распространённых нарушений и суммы штрафов, которые заплатит заказчик. Они перечислены в статьях 7.30.1.  и 7.30.2 КоАП РФ. 

Исполнители чаще всего нарушают сроки выполнения работ или услуг, сроки поставки товара. По статье 34 №44-ФЗ за это придётся заплатить пеню. Её размер — 1/300 ставки Центробанка за каждый день нарушения. Считают пеню от стоимости ещё не выполненных обязательств.

Другое частое нарушение — это выполнение контракта ненадлежащим образом. Например, поставщик может закупить не тот продукт или выполнить работы или услуги не по ГОСТу.

В этом случае поставщику грозит штраф. Его размер зависит от первоначальной цены контракта:

Размеры штрафов во всех случаях можно посмотреть в Постановлении Правительства РФ №1042.

Если вы решаете, участвовать в госзакупках или нет, Точка Банк собрал для вас преимущества и недостатки такого бизнеса. С ними принять решение будет проще.

Надёжность. Если выполнить работы или поставить товар без нарушений, по госконтракту расплатятся вовремя и в срок. Это контролируется со стороны государства.

Справедливая конкуренция. Участвовать в большинстве заявок и выигрывать контракты может даже новичок без опыта.

Поддержка малого бизнеса. По 44-ФЗ заказчики обязательно должны проводить 25% закупок в год у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Бесплатное участие в закупках. Участникам не нужно платить за регистрацию или за подачу заявки.

Риск попасть в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если не выполнить контракт или отказаться от него, компанию включат в РНП на 2 года. Участвовать в госзаказах в это время вы не сможете. 

Также вы рискуете испортить деловую репутацию. Информация реестра открыта для всех. Любой из ваших контрагентов может узнать о том, что вас включили в РНП. 

Гарантии по контракту. Чтобы поучаствовать в аукционе или заключить контракт, нужны банковские гарантии — они стоят дополнительных денег. 

Необходимость соблюдать требования. Как правило, условия договора не гибкие. Вы не можете вносить в них изменения. Например, просить аванс или другие условия оплаты.