Обычно по 44-ФЗ поставщики выигрывают контракты в честной конкурентной борьбе. Но иногда за закупку не нужно соревноваться и участник сразу становится победителем. О том, как получить контракт без торгов, — в статье Точка Банка.
Коротко
Чтобы заключить госконтракт без аукционов и конкурсов, нужно провести закупку у единственного поставщика.
Чтобы заключить госконтракт без аукционов и конкурсов, нужно провести закупку у единственного поставщика.
Понятие и особенности закупки у единственного поставщика
Что такое закупка у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика — это неконкурентный способ закупок по 44-ФЗ. Это значит, что компании не борются за сделку — подписать контракт предлагают сразу конкретной компании или ИП.
Как проводить такие сделки, описано в статье 93 №44-ФЗ. Там можно найти информацию:
- В каких случаях заказчик может провести закупку у единственного поставщика.
- Когда нужно отчитываться перед государством, а когда — согласовывать закупку заранее.
- Как правильно заключать такой контракт.
С сервисом «Поиск тендеров» вам не придётся искать тендеры вручную и мониторить разные торговые площадки.
Настройте фильтры и получайте только подходящие закупки. Подборки будут приходить на почту и прямо внутри сервиса.
Роль в контрактной системе по 44-ФЗ
Один из главных принципов в сфере закупок — это честная конкуренция, согласно ст. 8 №44-ФЗ. Чтобы следовать этому принципу, заказчики проводят торги. Но иногда им выгоднее закупаться у поставщика напрямую, минуя торги. И закон это допускает.
Закупка у единственного поставщика помогает:
Получить товар быстро. Бывает так, что госкомпаниям экстренно требуются товары или услуги. Например, когда случилась авария, ЧС или нужно организовать срочные переговоры. В таких случаях нет времени, чтобы проводить аукцион.
Не нарушить гостайну. О некоторых заказах нельзя распространять информацию. Например, о закупках для нужд Президента РФ или по гособоронзаказу. По ним не получится провести конкурс или аукцион — контракт заключают напрямую с исполнителем.
Приобрести уникальный товар. Если нужный товар производит или поставляет только одна компания в стране, в аукционе нет смысла.
Закупить товар на небольшую сумму. Организовывать торги по каждой мелкой заявке долго и невыгодно. Если сумма закупки небольшая, контракт можно заключать напрямую. На электронных торговых площадках можно закупаться без торгов до 5 000 000 ₽.
Бюджетные учреждения часто заключают контракт напрямую, если нужно докупить расходные материалы или заказать сервисное обслуживание у той же компании, что поставляла оборудование.
Заключить контракт, если торги не состоялись. Возможно, изначально заказчик хотел организовать конкурс или аукцион, но заявку подал один участник. Чтобы не терять время и не проводить закупку повторно, с ним и заключают контракт. Принцип честной конкуренции здесь не нарушается, ведь других претендентов на сделку нет.
Основания для проведения закупки
Перечень случаев по статье 93 №44-ФЗ
Закупиться у единственного поставщика можно только в определённых случаях. Всего их 63, они перечислены в части 1 статьи 93 закона №44-ФЗ. На практике чаще всего встречаются такие:
- Закупка у естественных монополий, например у РЖД или Газпрома. Это как раз тот случай, когда никто другой не может поставить товар. А значит, даже если будут торги, их выиграет один участник.
- Контракт на малую сумму. До 5 млн ₽ через электронные торговые площадки и до 600 000 ₽ в других случаях.
- Поставка вооружения или военной техники.
- Коммунальные услуги, например водоснабжение, теплоснабжение или подключение здания к городским сетям.
- Экстренная медицинская помощь при авариях или ЧС.
- Приём иностранных делегаций, закупки для дипломатических представительств и консульств.
- Продажа билетов в театр, цирк или на концерт.
- Заключение контракта после конкурса или аукциона, в котором участвовал один претендент.
Малые электронные закупки
Одна из самых популярных ситуаций, когда госкомпании заключают контракт напрямую с исполнителями, — это закупка на небольшую сумму. Они бывают двух видов.
1-й вид: закупка через электронный магазин
Для госкомпаний и ведомств, которые закупаются по 44-ФЗ, создали отдельные электронные магазины. Например, единый агрегатор торговли «Берёзка» или РТС-Маркет.
Лимиты и условия проведения
На площадках, вроде «Берёзки» или РТС-Маркета, можно купить товары или услуги на сумму до 600 000 ₽. Всего в год один заказчик может купить через магазины:
- до 2 млн ₽
или
- до 10% от суммы всех закупок, но не более 50 млн ₽.
Алгоритм малой закупки
Чтобы закупиться в электронном магазине, заказчик составляет извещение — документ, в котором перечислены все характеристики необходимого товара или услуги.
Поставщики видят извещение в магазине и, если им оно интересно, откликаются. Заказчик выбирает лучшее предложение и заключает контракт.
2-й вид: закупка через электронную площадку
Малые закупки проводятся и на электронных площадках для обычных торгов.
Лимиты и условия проведения
Ограничение для таких сделок — до 5 млн ₽. Всего в год этим способом можно закупить до 100 млн ₽.
Алгоритм малой закупки
При этом способе инициатива исходит от поставщика, а не от заказчика, как обычно бывает. Поэтому такие сделки ещё называют закупками «с полки». Именно поставщик первым составляет своё предложение для заказчиков и указывает в нём:
- Какой товар у него есть.
- В каком количестве.
- В какой срок он может поставить товар в указанном объёме.
Дальше заказчик смотрит предложения поставщиков и формирует извещение с учётом того, что сейчас есть «на полке».
Все предложения поставщиков собраны в Каталоге товаров, работ и услуг. Когда заказчик составляет извещение, то указывает в нём характеристики конкретных позиций
Электронная площадка в течение часа подбирает пять подходящих лотов и присылает их заказчику. Если предложений немного, то придут те же позиции, которые заказчик предварительно смотрел.
Дальше заказчик за день просматривает предложения и ранжирует их по цене. С поставщиком, который окажется первым в рейтинге, заключается контракт.
Порядок проведения закупки у единственного поставщика
Чтобы закупиться у единственного поставщика, в большинстве случаев заказчику нужно подготовить проект контракта и подписать его с поставщиком. Но в некоторых закупках есть дополнительные шаги. Расскажем о них подробнее.
Подготовка обоснования цены
По контрактам с единственным поставщиком заказчику нужно рассчитать цену, а в следующих случаях ещё и обосновать её:
- Работы по мобилизационной подготовке.
- Закупка у органа исполнительной власти или предприятий уголовно-исполнительной системы.
- Продажа билетов в театр или на экскурсии.
- Организация выборов.
Полный перечень есть в части 4 статьи 93 №44-ФЗ.
Сначала заказчик обосновывает начальную максимальную цену контракта, а после этого отдаёт итоговый документ со всеми расчётами и описаниями контрактным управляющим на подпись. В конце документ публикуется на площадке или хранится у заказчика для проверки.
Валентина Неупокоева
эксперт по тендерам в Точка Банк
Уведомление контрольного органа
Заказчик обязан уведомить о закупке контрольный орган, если он:
- Закупается у естественных монополий.
- Выполняет гособоронзаказ.
- Покупает культурные ценности.
- Выполняет срочные закупки при ЧС.
Уведомление отправляется через ЕИС «Закупки» автоматически, когда заказчик создаёт и подписывает контракт электронной подписью. Уведомление уходит:
- В ФАС РФ, если закупка для федеральных нужд.
- Контрольный орган субъекта РФ, если закупка для регионов или муниципальных нужд.
- В Федеральную службу по оборонному заказу, если закупка связана с военными целями.
Нужную службу заказчик выбирает из списка, когда заводит контракт в системе.
Согласование с контрольным органом
Иногда недостаточно просто поставить в известность контрольный орган — нужно предварительно согласовать такой контракт. Это касается случаев, когда заказчик проводил торги, но они не состоялись по следующим причинам:
В закупке никто не участвовал. При этом начальная максимальная цена контракта более 1 000 ₽, проводился открытый аукцион, конкурс или закрытая закупка.
Чтобы не организовывать торги повторно, заказчик может напрямую обратиться к подходящему поставщику с этим же проектом контракта. Если поставщик согласится, с ним заключат контракт, но только после согласования.
В закупке участвовал один поставщик. При этом начальная максимальная цена контракта более 250 млн ₽, а цель — нужды регионов или муниципалитетов.
В закупке участвовал один поставщик. При этом начальная максимальная цена контракта более 500 млн ₽, а цель — для федеральных нужд.
Как проходит согласование
Процесс закупки с согласованием выглядит так:
- Заказчик проводит аукцион или конкурс, но его признают несостоявшимся.
- Заказчик находит поставщика или предлагает единственному участнику заключить контракт.
- Заказчик составляет обращение о согласовании и направляет в контрольный орган через ЕИС «Закупки» в течение пяти рабочих дней после итогов.
- Контрольный орган согласовывает или отказывает заказчику в течение восьми рабочих дней после получения обращения.
В случае отказа проводится новая закупка, в случае согласования подписывается контракт.
Публикация в ЕИС
Почти все контракты с единственным поставщиком нужно разместить в реестре ЕИС «Закупки». Исключение пока действует:
- Для малых закупок.
- Закупок учреждений культуры и библиотек.
- Закупок для сохранения объектов культурного наследия и оперативно-разыскной деятельности.
В 2026 году Правительство РФ обяжет проводить все закупки у единственного поставщика через ЕИС.
Риски и ответственность
Когда закупка признаётся незаконной
Чаще всего согласовывать закупку у единственного поставщика не нужно. Но это должно быть обосновано и не нарушать принципы честной конкуренции, иначе другие поставщики могут обжаловать закупку. Тогда Федеральная антимонопольная служба или суд признают её незаконной.
Последствия для поставщика
Если сделку признали незаконной, поставщику придётся вернуть все деньги, которые он получил по контракту. А если он уже закупил товар или провёл работы, то эти расходы ему никто не компенсирует.
Последствия для заказчика
Для заказчика последствия будут ещё серьёзнее. По закону его могут наказать:
- За неверный способ выбора закупки — штраф от 30 000 до 50 000 ₽ для должностных лиц (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
- За ограничение конкуренции — от штрафа 300 000 ₽ до лишения свободы на три года (178 УК РФ). Уголовное наказание будет, если заказчик умышленно заключал сделки с единственным поставщиком и это нанесло государству крупный ущерб.
Совет: если обосновать закупку не получается, а товар нужен срочно, можно устроить запрос котировок.