Требования к участникам закупки по 44-ФЗ: статья 31 и порядок подтверждения

Перед допуском к закупкам поставщиков проверяют по ряду критериев. Требования делят на три вида:

Подробнее о каждой категории — в статье Точка Банка.

Есть требования, которые предъявляют абсолютно ко всем поставщикам и для любого типа закупки, будь то конкурентные способы или закупка у единственного поставщика.

Есть 11 единых для всех требований, и все они перечислены в части 1 статьи 31 закона о госзакупках. По закону в закупках участвует поставщик, который:

1. Отвечает общероссийским требованиям

В Российской Федерации есть общие требования к поставщикам товаров, работ и услуг. Так, любой бизнес должен быть юридически зарегистрирован, вести бухгалтерскую отчётность, платить налоги, а для некоторых работ иметь лицензии и допуски.

2. Не ликвидируется

Поставщик не должен находиться на ликвидации, в отношении него нет решения суда о признании банкротом или открытии конкурсного производства.

3. Ведёт деятельность

Суд может приостановить деятельность компании за грубые нарушения. Обычно это случается:

Во время административного приостановления деятельности участвовать в госзакупках нельзя.

4. Не имеет больших долгов по налогам, сборам и страховым взносам

Участвовать в тендере нельзя, если есть недоимка за прошедший календарный год больше 25% от балансовой стоимости имущества компании. Но в этом требовании есть пара нюансов:

5. Не имеет судимости за экономические преступления

Это условие касается высшего руководства компании: генерального директора и главного бухгалтера. Кроме преступлений в сфере экономики, у них не должно быть судимости:

Чтобы компания снова смогла участвовать в закупках, руководству нужно погасить или снять судимость.

6. Не давал незаконное вознаграждение

За последние два года до участия в закупке поставщика не судили по статье 19.28 КоАП за взяточничество.

7.  Имеет исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (РИД)

Если в ходе контракта поставщик что-то создаёт или разрабатывает для заказчика, результат его работы должен всецело принадлежать ему.

8.  Не связан с руководителем заказчика

Один и тот же человек не может быть руководителем или собственником и поставщика, и заказчика. Также между руководством не допускаются близкие родственные связи.

9. Не участвует в офшорной компании

Поставщик не должен быть зарегистрирован в стране с серьёзными налоговыми льготами для бизнеса. Также нельзя участвовать в компаниях-офшорах и иметь их среди учредителей с долей больше 10%. Все офшорные зоны собраны на сайте ФНС.

10. Не иностранный агент

Актуальный реестр иностранных агентов можно посмотреть на сайте Минюста.

11. Не имеет других ограничений

По некоторым закупкам действуют и другие ограничения для поставщиков.

Часть критериев поставщики подтверждают документами. Например, предоставляют лицензии и допуски к определённым работам. Но большинство единых требований достаточно просто декларировать, то есть подтвердить их в заявке на участие в закупке или отдельном документе.

Чтобы участвовать в некоторых крупных или сложных закупках, поставщикам нужно подтвердить соответствие дополнительным требованиям или пройти предквалификацию.

Предквалификация — это отсеивание неопытных или недобросовестных участников. Чтобы её пройти, поставщики обычно документально доказывают, что уже выполняли подобные работы. Или что для нового контракта им хватит денег и материала. Если этого не сделать, их не допустят до участия в закупке.

В зависимости от вида контракта и от того, что конкретно нужно подтвердить поставщику, предквалификация бывает универсальная или специальная.

Критерий универсальной предквалификации устанавливает часть 2.1 статьи 31 №44-ФЗ. Он действует для всех конкурентных способов, где стартовая цена контракта не менее 20 млн ₽. 

Суть критерия в следующем. К тендеру допустят того поставщика, который за последние три года исполнил контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ. Цена такого контракта должна быть 20% и более от начальной максимальной цены закупки, в которой собрался участвовать поставщик. 

Допускается, чтобы по этому контракту или договору были неустойки, которые исполнитель заплатил.

Эти критерии закрепляет Постановление Правительства №2571. Требования касаются закупок в некоторых сферах:

Чтобы участвовать в этих закупках, поставщики подтверждают наличие:

В каких-то случаях нужно подтвердить только один из пунктов, в других — все четыре. Подсказки есть в постановлении. Сориентироваться в нём несложно: все случаи рассортированы по разным разделам и собраны в таблице.

Заказчик может установить и другие условия участия в закупках. Иногда они обязательны, а иногда зависят от желания заказчика.

Пример прочих обязательных требований — это принадлежность к малому бизнесу или некоммерческим организациям для поставщиков, которые участвуют в спецзакупках.

Главное правило для заказчика при включении прочих условий — чтобы они не противоречили единым и дополнительным требованиям и нормам других законов.

Заказчики всегда указывают требования к поставщикам в своём извещении — документе с условиями закупки. В нём прописывают абсолютно все нюансы — даже обязательные, которые установлены 44-ФЗ.

Соответствуют ли поставщики всем требованиям, проверяет комиссия по закупкам со стороны заказчика. Некоторые условия комиссия обязана проверять всегда. К таким критериям относятся:

Остальные пункты комиссия тоже может проверить, но обязанности такой нет.

Если по закону поставщику достаточно декларировать требование, заказчик не может просить у него документы, чтобы это требование подтвердить. Например, нельзя запрашивать у строительных фирм подтверждение членства в саморегулируемой организации. Заказчик должен самостоятельно проверить все реестры и списки.

Если поставщик не подходит под условия закупки, его заявку на участие отклонят. Если же это выяснится после победы в конкурсе, последствия будут серьёзнее.

Заказчик, который обнаружит нарушение, составляет и выкладывает в Единой информационной системе протокол об отказе в сделке в течение одного дня. А также доводит протокол до поставщика в течение двух дней.

Одно из общих требований к поставщикам заключается в том, что они не должны быть связаны с заказчиками. Другими словами, в закупках нужно избегать конфликта интересов. 

В общем смысле конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность руководителя мешает бизнесу. Например, когда руководитель компании получает личную выгоду от убыточной для бизнеса сделки. 

Часто личная заинтересованность проявляется в бизнес-отношениях с родственниками. Например, когда директор заключает договор не с выгодным партнёром, а с братом. В госзакупках под конфликтом интересов понимают именно такие случаи — когда у заказчика близкие родственные отношения с:

В закупках конфликта интересов быть не должно в любом варианте. Даже если позже обнаружится, что контракт заключён с нарушением, сделку признают ничтожной. Тогда поставщик потеряет деньги, которые уже вложил в контракт.

На практике из-за конфликта интересов между поставщиками и заказчиками встречаются спорные ситуации, которые решает суд. Вот какие выводы можно сделать по судебным делам:

1. Нужно обязательно декларировать, что конфликт интересов отсутствует

Когда поставщик подаёт заявку на участие в закупке, он всегда декларирует, что с его стороны нет конфликта интересов. Если закупка проводится электронно, достаточно поставить отметку в нужной форме при отправке. Если этого не сделать, заявку отклонят, и это будет правомерно.

2. Конфликт интересов определяют не только по номинальной должности, но и по обязанностям сотрудника

Близким родственником заказчика может быть не генеральный директор поставщика, а, например, его заместитель или директор по закупкам. Если должность родственника позволяет влиять на ход закупки, суды тоже найдут здесь нарушение.

3. Если конфликт интересов есть, заказчик обязан отклонить заявку

При конфликте интересов заказчик не может дать поставщику время исправить ситуацию, внести изменения в контракт или вообще проигнорировать нарушение. У заказчика есть только один вариант — отклонить заявку.