Что такое закупки малого объёма по 44-ФЗ

Чтобы заключить сделку на небольшую сумму, необязательно проводить конкурс или аукцион. В 44-ФЗ разработан отдельный порядок, который проще и быстрее стандартных процедур.

Закупки малого объёма (ЗМО) — это закупки на некрупные суммы, которые проходят без аукциона или конкурса.

Чтобы организовать ЗМО, не нужно готовить много документов. А участвовать в ней может любой поставщик, который подходит под требования 44-ФЗ.

В законе «О контрактной системе» все правила таких сделок перечислены в части 1 и 12 статьи 93.

Провести ЗМО может любой заказчик. Важно соблюдать ограничения по сумме. Они для разных категорий сделок будут разными:

1. Если сделка заключается через электронный магазин — её максимальная сумма до 600 000 ₽. А в год можно сделать закупки таким образом:

― На 2 млн ₽.

ИЛИ

― На 10% от годового объёма, но не больше 50 млн ₽.

2. Если сделка проходит на электронной торговой площадке — предельная сумма одного контракта до 5 млн ₽, а их годовой объём — до 10 млн ₽.

3. Для некоторых заказчиков действуют другие годовые лимиты. Например, если ЗМО проводит учреждение культуры, парк, зоопарк, театр, ботанический сад, концертный зал, цирк, музей или библиотека, в год допускается заключить контрактов в сумме: 

― На 5 млн ₽.

ИЛИ

― На 50% от годового объёма, но не больше 30 млн ₽.

Полный перечень заказчиков, для которых действуют отдельные правила и лимиты, перечислен в пункте 5 части 1 статьи 93 №44-ФЗ.

Как правило, среди заказчиков процедуру ЗМО используют региональные и муниципальные ведомства, у которых нет крупных контрактов. 

Поставщиками могут быть любые участники от физических лиц до корпораций. Но особенно популярны малые закупки среди исполнителей-новичков. Здесь им проще получить первые контракты по 44-ФЗ, а значит, и опыт работы с государством.

Сегодня малые закупки проводятся в двух разных форматах: через электронные магазины или электронные торговые площадки. Расскажем подробнее об этих форматах и приведём инструкцию для поставщиков, как в них поучаствовать.

Под понятием «электронные магазины» обычно объединяют разные платформы и сервисы, где проходят закупки малого объёма до 600 000 ₽, например:

У каждого электронного магазина свои правила проведения сделок. Расскажем о них на примере агрегатора «Берёзка». Здесь поставщики и заказчики заключают сделки двумя разными способами.

Этот вариант похож на упрощённые торги. Сначала заказчик заводит объявление, в котором указывает характеристики товара, стартовую цену и другие условия контракта.

Далее поставщики подают заявки на участие, предлагают свою цену и условия. Продолжительность этой стадии может быть от двух часов до суток.

Следующим шагом заказчик определяет самое выгодное предложение и предлагает контракт победителю.

Как только победитель заключит контракт, площадка спишет с него комиссию около 1% от стартовой цены. Если победитель откажется от контракта, площадка заберёт до 10%. 

В этом случае заказчик выбирает товар из заранее выложенных в магазине и предлагает контракт конкретному поставщику.

Когда поставщик подписывает проект контракта, агрегатор организует закупочную сессию: другим участникам предлагается «перебить» цену поставщика. Это нужно, чтобы убедиться, что выбранное предложение — самое выгодное.

Если никто из других участников не откликнется, заказчик подпишет контракт со своей стороны, и он начнёт действовать. Если кто-то предложит цену ниже, контракт подпишут с другим участником.

Чтобы работать на ЕАТ «Берёзка», поставщику нужно пройти несколько шагов:

1. Получить электронную подпись

Для работы по 44-ФЗ нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Её можно получить в Удостоверяющем центре. 

2. Зарегистрироваться на платформе

Для регистрации нужно подтвердить запись на «Госуслугах», заполнить форму и дождаться ответа площадки.

3. Завести предложение товара

Внести данные в систему можно через раздел «Предложения» в личном кабинете.

4. Пополнить баланс

С денег на личном счёте агрегатор будет списывать комиссии, если поставщик победит или откажется от контракта.

5. Работать с заказчиками и заключать контракты

Можно ждать, когда товар выберет заказчик, а можно самостоятельно искать сделки в разделе «Закупки» — «Подача предложений».

Закупки малого объёма до 5 млн ₽ проходят на аккредитованных электронных торговых площадках (ЭТП). Их актуальный перечень есть на странице ЕИС — информационной системы, посвящённой госконтрактам. 

Малые закупки, которые проводят на торговых площадках, ещё называют закупками с полки, потому что в них поставщики первыми выкладывают на ЭТП свой товар, то есть «кладут его на полку». 

Порядок сделки через торговую площадку следующий: поставщики заводят предварительные предложения на ЭТП, в которых описывают свой товар и его характеристики.

Далее заказчики просматривают эти предложения и формируют под них извещение — документ, в котором описывают, какой товар им нужен.

Оператор торговой площадки выбирает пять подходящих под извещение предложений и направляет их заказчику.

На последнем этапе заказчик выбирает самый выгодный по цене вариант и заключает контракт с поставщиком.

Для работы через электронную торговую площадку поставщику нужно:

1. Получить электронную подпись

Для работы подойдёт только усиленная квалифицированная электронная подпись.

2. Зарегистрироваться в ЕИС

Регистрация в Единой информационной системе даёт доступ сразу ко всем аккредитованным ЭТП.

3. Завести предварительное предложение

Поставщику нужно создать карточку товара с его названием, описанием, характеристиками. Ещё нужно указать, сколько товара есть в наличии, в какой регион и срок он может сделать поставку.

4. Дождаться ответа площадки

Оператор ЭТП будет выбирать товар и предлагать его заказчикам. Как только предложение поставщика окажется самым выгодным, с ним заключат сделку.

Чтобы не заходить на каждую ЭТП и в электронный магазин, искать ЗМО можно через специальные агрегаторы. Например, сервис Точка Банк «Поиск закупок». Используйте фильтры по типу сделки, региону или статусу и находите интересные вам предложения.

У ЗМО есть неоспоримые плюсы, благодаря которым они становятся популярными:

Короткие сроки заключения сделки. Заказчик может получить товар всего через несколько дней после того, как возникла потребность в нём.

Простые процедуры. И заказчику, и поставщику не нужно оформлять большой пакет документов. Почти все процессы налажены и проходят электронно.

Необязательное обеспечение. ЗМО можно не обеспечивать гарантией или депозитом, если этого не пожелает заказчик.

В ЗМО обе стороны сделки несут больше рисков по нескольким причинам: 

У участников есть больше возможностей для отказа. И заказчик, и поставщик могут отказаться заключать контракт в последний момент. В сделках через электронные магазины последствия этого будут не такими серьёзными, так как обеспечения заявок по этим контрактам не предусмотрено.

Нет протокола разногласий. У сторон нет возможности поправить что-то в контракте после выбора победителя. Поставщику придётся выполнять все первоначальные условия сделки.

Меньше выбора товаров. Не все поставщики заводят свои товары в электронных магазинах и на ЭТП. Поэтому выбор у заказчиков всегда будет ограниченным.

Малые закупки — это динамичное направление 44-ФЗ, процедуры постоянно совершенствуются. Например, в ближайшие годы государство планирует:

Подробнее об изменениях можно узнать из Концепции совершенствования закупок малого объёма. Правительство утвердило её Распоряжением №1636-р.